当前，全市有困境儿童11397名，农村留守儿童7371名。如何让这些孩子更健康地成长？这是一个不小的课题。近期，合肥市将出台实施意见，进一步加强困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护，着力构建家庭、政府、社会三位一体的关爱保护体系，让每个孩子享受“阳光雨露”。
期待1.8万困境、留守儿童将获更多关爱
在合肥市蜀山区五里墩街道家家景园社区，8岁的小纪看上去有点特殊。她生下来没多久，就被医生诊断为智力二级残疾。之后，妈妈辞去了工作，专职在家带起了孩子，并定期带孩子做康复。小纪3岁起，爸爸就开始在外务工，把工资留作她康复使用。
在一次网格走访中，社区了解到这个家庭的特殊情况，之后一系列的帮扶就启动了。该社区工作人员：“我们每年为她争取儿童康复补助5000元，另外还争取到残疾儿童教育补助每年1200元。”同时，社区还利用共建单位、辖区志愿服务团队等资源，每年为其送上生活必需品，开展各类“微心愿”活动，为孩子提供一些生活保障。
此外，家家景园社区还定期邀请社区志愿者——中科大心理学教授，对小纪母亲进行“一对一”的开导和沟通交流，给予其精神上的慰藉和鼓励，让她们重拾生活信心。如今，在合肥，像小纪这样得到关爱的孩子并非个例。
“全市现有困境儿童11397名、农村留守儿童7371名。”合肥市民政局局长盛开表示，近年来，合肥市高度重视困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作，将符合条件的困境儿童分别纳入孤儿基本生活保障和城乡最低生活保障范畴，并在全省率先采取购买服务的方式实施农村留守儿童关爱保护工程。
盛开介绍，“接下来，合肥市将坚持儿童优先、儿童利益最大化的原则，着力构建家庭、政府、社会三位一体的关爱保护体系，以及政府主导、部门联动、家庭尽责、社会参与的关爱救助体系，促进困境儿童和农村留守儿童健康成长。”
困境儿童义务教育阶段优先享受免住宿费
困境儿童有哪些？对此，合肥市即将出台的《进一步加强困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》进行了明确，主要包括孤儿、事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童、重残儿童、重病儿童、纳入最低生活保障和建档立卡贫困户等贫困家庭儿童、受监护人侵害儿童、流浪儿童以及遭遇突发事件和意外伤害的儿童。
“对于这9类儿童，要保障他们的基本生活、医疗康复、教育就学、兜底监护、安全成长。”盛开表示，接下来，合肥市将适度减少集中供养与散居孤儿基本生活费标准差额。对于事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童，参照本地社会散居孤儿保障标准发放基本生活补贴。
而符合最低生活保障条件的重残儿童、重病儿童和贫困家庭儿童，将按程序纳入保障范围。因遭遇突发性事件、意外伤害、受监护人侵害导致儿童及其家庭生活陷入困境的，也将给予临时救助。
在就学方面，对于事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童，参照孤儿纳入教育资助范围，落实助学金、减免学费政策。事实无人抚养儿童成年后仍在公办学校就读的，继续享受孤儿基本生活保障与教育资助政策。对于残疾事实无人抚养儿童，建立随班就读保障体系，通过特殊教育学校就读、普通学校就读、儿童福利机构特教班就读、送教上门等多种方式，做好教育安置。
义务教育阶段困境儿童优先享受免住宿费，对高中阶段(含普通高中及中职学校)困境儿童，根据实际情况开展结对帮扶和慈善救助。鼓励慈善机构、民办学校对于事实无人抚养儿童提供教育资助，支持区域儿童福利机构在做好机构内残疾儿童特殊教育的同时，为社会残疾儿童提供服务。
除了保障兜底监护，如何保障困境儿童的成长安全？这事关他们的未来。按照最新要求，村(居)民委员会应每季度核实采集困境儿童的信息，“一人一档”录入全国信息系统，并向乡镇政府(街道办)报告。
对有能力履行抚养义务而拒不抚养的父母，民政部门可依法追索抚养费。存在恶意弃养情形或者采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取保障资金、物资或服务的父母及其他监护人，其失信行为将被记入信用记录，纳入全国信用信息共享平台，实施失信联合惩戒。
留守儿童优先提供家庭教育帮助和指导服务
除了家庭尽责，对于留守儿童的成长来说，社会关爱至关重要。为此，合肥市将依托中小学校和村(居)家长学校、儿童之家、卫生健康服务场所，加强农村留守儿童心理健康教育，促进其心理、人格健康发展，并优先向农村留守儿童家庭提供家庭教育帮助和指导服务，营造家庭教育文化氛围。
同时，发挥共青团、妇联等群团组织的社会动员优势，引入专业社会组织和青少年事务社会工作者，提供心理咨询、情感抚慰等专业服务，加强对留守儿童的精神关爱。另外，积极倡导企事业单位履行社会责任，通过慈善捐赠、一对一帮扶、实施公益项目等多种方式，重点加强对贫困农村留守儿童及其家庭帮扶。
由于农村缺乏文化氛围，很多农村孩子尤其是留守儿童的寒暑假是个空窗期。对于他们来说，寒暑假的空窗期，如何做好救助保护更需要重视。为此，合肥市要求，乡镇政府(街道办)将建立寒暑假等重点时段巡查制度，加强对监护较差、失学辍学、无户籍、重残重病等重点对象随访，确保他们得到妥善照料。
保障措施推进儿童福利机构转型定点康复机构
接下来，各县(市)现有流浪未成年人救助保护机构将转型升级为未成年人救助保护中心，面向困境儿童和农村留守儿童开展信息收集、开通电话咨询热线、个案转介、监护评估、监护干预等工作，为乡镇政府(街道办)和村(居)民委员会开展工作提供政策指导和技术支持。
另外，《实施意见》还明确，合肥市还将积极推进儿童福利机构转型，积极拓展机构服务功能，支持其升级为残疾人定点康复机构，承担本辖区社会散居孤儿和事实无人抚养儿童家庭养育走访评估工作。
值得期待的是，合肥市还将对合肥市儿童福利院和肥西县儿童福利院进行重点打造，使之成为具有“养、治、教、康、安”一体化功能的区域儿童福利机构，积极探索向贫困家庭残疾儿童提供康复服务。通过设立公益性岗位、辅助性就业岗位和购买服务等多种途径，打造一支专业化儿童关爱保护队伍。