“带动三亿人参与冰雪运动”是北京携手张家口申办2022年冬奥会时，中国向国际社会作出的郑重承诺。2016年5月5日，由国家体育总局发布施行的《体育发展“十三五”规划》中明确提出，以筹办2022年北京冬奥会为契机，推动冬季运动发展，“大力普及冰雪运动项目”被写进“十三五”规划。如今，冬奥脚步越来越近，“十三五”期间，冰雪运动已经北冰南展西扩东进，形成了东南西北遥相呼应、四季经营各具特色，冰上雪上全面开花的新格局。
纲领性文件指导“三亿人参与冰雪运动”
为推动大众参与冰雪运动，国家体育总局研制并实施《群众冬季运动推广普及计划(2016-2020年)》，对推广普及大众冰雪运动的形式、方法等提出可行化发展思路。2018年9月5日，国家体育总局颁布实施《“带动三亿人参与冰雪运动”实施纲要（2018-2022年）》（简称《纲要》）。《纲要》提出，要大力推广普及群众性冰雪运动，助力建设“健康中国”，奋力实现“带动三亿人参与冰雪运动”目标。建立“带动三亿人参与冰雪运动”工作机制，以增强人民体质、提高人民健康水平为出发点和落脚点，深入推动冰雪运动“南展西扩东进”战略，大力推广普及群众性冰雪运动，为举办一届“精彩、非凡、卓越”的奥运盛会增光添彩。 2019年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》（简称《意见》）。作为备战北京冬奥会、冬残奥会的重磅文件，《意见》在普及冰雪运动、发展冰雪产业、实现冰雪运动跨越式发展等方面提出了一系列要求，为“带动三亿人参与冰雪运动”的发展目标提供了行动指南。
2019年6月，教育部联合国家体育总局、发展改革委、财政部等部门印发了《关于加快推进全国青少年冰雪运动进校园的指导意见》（简称《指导意见》），旨在调动各方面大力发展冰雪运动的积极性，提高校园冰雪运动普及水平，丰富体育教学活动内容，培养积极健康的生活方式，切实让广大青少年在体育锻炼中“享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志”。 在《指导意见》的战略部署下，冰雪进校园蓬勃开展，“十三五”期间效果卓著。东北一些城市中小学冰雪课程覆盖率已达到100%；南方城市也通过开展冰雪项目“旱地化”的形式让中小学生接触冰雪项目。
场馆建设保障“三亿人参与冰雪运动”
曾经制约大众参与冰雪运动的场馆匮乏的问题，在“十三五”期间大有改观。根据《全国冰雪场地设施建设规划(2016-2022)》，到2022年，我国冰场数量将由2015年的200座增加至650座，滑雪场数量将从2015年的500个增加至800个。《2019年中国滑雪白皮书》显示，2012年我国有348家滑雪场，截至2019年底，已经增长到770家，增幅达到124%，2022年达到800家滑雪场的目标指日可待。前往国内滑雪场滑雪的人次也以每年200万人次左右的数量逐年递增，2016-2019年依次为1510万、1750万、1970万、2090万。中国旅游研究院今年1月发布的《中国冰雪旅游发展报告2020》显示，我国单个冰雪季冰雪旅游人数首次超过2亿人次，“冰雪旅游时代”来临。 与北京联合申办2022冬奥会的张家口，成为反映我国冰雪运动发展的“窗口”。在冬奥申办成功的2015-2016雪季，崇礼雪票销售为48万人次，2018-2019雪季，雪票销售突破达107.9万张。
南展西扩东进带动“三亿人参与冰雪运动”
2014年12月，由国家体育总局主办的以“助力申奥，燃情冰雪，同心共筑中国梦”为主题的首届全国大众冰雪季应运而生，至今已成功举办了六届，在全国范围内受到各方高度关注和广大冰雪爱好者积极响应，已成为落实全民健身国家战略、推广普及冰雪运动的品牌活动，被列入《体育发展“十三五”规划》当中。从近两届情况看，全国31个省区市共计开展了2408项冰雪赛事活动，共有近4000余万人次参与。全国大众冰雪季举办地点从传统冰雪地区向长江以南和非传统冰雪地区转移，影响到的人口逐渐扩大，在更大范围内普及冰雪运动、传播冰雪文化。 在“带动三亿人参与冰雪运动”战略目标指引下，以北京冬奥会为契机，冰雪项目早已突破传统“北冰”地域界限，“南展西扩东进”势头旺盛。除黑龙江亚布力、吉林、北京—张家口一体圈和新疆外，伴随冰雪市场发展，“十三五”期间，南方冰雪场馆建设进入高速发展阶段。南方滑雪场主要集中在浙江、江苏、重庆、湖北、四川等省。其中江浙地区经济水平较高，为室内滑雪场等新型雪场模式提供了较好的发展土壤。重庆、湖北、四川等省区则占有一定的自然条件地利，可以兴建自然雪场。
截至2019年底，广东地区虽然只有3座雪场，但是客流量反映出广东滑雪市场的巨大潜力。根据成都市冰球运动协会介绍，成都目前已有13处冰场、20处雪场，每年近100万人次走进冰雪场所。重庆通过举办各类冰雪运动项目比赛、培训、群众活动等，已成为冰雪运动的西部重镇。今年国庆黄金周，青海西宁举办的U12全国冰球锦标赛是冰球赛事第一次走进大西北，青海、陕西首次组成“青陕联队”参赛，带动了西部地区冰球项目的发展。12月，全国冰球锦标赛首次落户云南，开创了全国冰球锦标赛在南方城市举办的先河。