3月16日，中国社会科学院财经战略研究院、中国社会科学院旅游研究中心和社科文献出版社共同在京发布了《旅游绿皮书：2021～2022年中国旅游发展分析与预测》（以下简称《绿皮书》）。
《绿皮书》总报告执笔人宋瑞、冯珺指出，一方面，受世界疫情和宏观经济走势的起伏波动影响，当前我国经济全面复苏的基础仍不稳固，外部环境存在较多不确定性；另一方面，我国经济长期向好的基本面没有改变，我国仍将处于重要发展机遇期。相关预测认为，通过实施提升效能的积极财政政策和灵活适度的稳健货币政策，2022年我国国内生产总值增速有望保持5％～5.5％的合理区间。特别是我国首个抗新冠病毒特效药于2021年底获得药监局的上市批准，大大提升了疫情防控的能力和信心。此外，随着北京2022年冬奥会和冬残奥会的成功举办，冰雪运动、冰雪旅游等“冰雪经济”相关产业有望成为进一步挖掘消费市场潜力的新增长点。上述积极因素有利于2022年我国经济和社会发展实现良好预期，从而与“十四五”时期整体发展目标平稳衔接，共同推动健康、可持续的高质量发展。
未来一个时期，我国旅游业的发展要特别关注如下几个方面的问题。
（一）更好地适应旅游市场供求变化趋势
从国内旅游市场来看，2022年有望实现旅游人次和收入的持续稳健复苏，但疫情防控常态化背景下出游距离和游憩半径收窄的趋势仍将延续，本地游、近郊游等或将成为引领行业复苏的主力市场。从入境游市场来看，来华商务旅行和留学需求将继续成为入境旅游的基础支撑。2022年入境游相关政策变动与国内外疫情形势、疫苗接种进度、特效药研发和投产效率等密切相关，市场全面复苏有赖于多重前提。从出境游市场来看，行业复苏取决于多重因素的综合作用，复苏趋势仍存在较大不确定性。预计2022年游客信心和旅游计划复苏会先于实际消费行为，特别是以北京冬奥会为契机，冬季旅行和冰雪休闲参与有望成为未来出境游市场复苏的新动力。对此，旅游行业主体应着力适应市场供求变化趋势，通过产品转型、提质、深耕更好地满足旅游这一美好生活需要和升级后的旅游消费需求。
（二）推进旅游相关政策和指引的实施
面对2022年相对复杂的行业复苏和发展形势，须从制度建设层面帮助行业主体更好地适应疫情防控常态化需要，同时挖掘新的行业增长点。2022年，国家发改委会同文化和旅游部制定的新版《国民旅游休闲纲要》有望正式出台，从而在推动带薪休假制度全面落实、扩大假日消费、满足大众旅游需求、释放旅游消费潜能等方面形成更具针对性的制度支撑。2022年是深入落实《“十四五”文化和旅游发展规划》和《“十四五”旅游业发展规划》的关键一年，预计在推进大众旅游和智慧旅游、加强区域旅游品牌和服务整合等方面的政策力度将进一步增大。2022年我国将向世界呈现一届简约、安全、精彩的冬奥盛会。基于此，跨省旅游经营活动管理“熔断”机制、旅游企业员工健康监测等制度有可能视疫情防控需要而趋于强化，针对旅游行业典型场景的“疫情防控工作指南”亦存在更新和修订的可能性。
（三）发挥优势领域的带动和引领作用
从2022年旅游市场形势来看，国内旅游市场显然应当在行业复苏过程中发挥带动和引领作用。一方面，公共卫生风险依然是消费者出游的重要考量因素，因此短途游、近郊游、自驾游的恢复前景相对更加明朗。此类旅游形态的特点在于能够有效控制游客迁移的时间和距离，或尽量减少旅游过程中的非必要人际交往，因而在疫情防控方面具有明显优势。另一方面，具有融合发展特征的旅游产品更加受到市场青睐。例如，康养旅游在健康老龄化背景下的市场需求得到进一步凸显与释放，而随着《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》的落地推进，亲子游、研学旅行等旅游产品也呈现较此前更为广阔的市场前景。
（四）借力重大事件助推旅游融合发展
2022年有利于旅游行业复苏的又一关键因素，在于借力国内经济、社会和文化领域的重大事件，实现旅游融合发展。2022年是党的二十大胜利召开之年和中国共产主义青年团成立100周年，新版《全国红色旅游发展规划纲要》或将出台，体验红色文化、学习红色历史、弘扬红色精神的旅游活动仍将持续开展。2022年是北京冬奥会和冬残奥会的成功举办之年，也是杭州第19届亚运会的成功举办之年，预计旅游与体育将在融合发展方面有新的进展。例如，依托京张体育文化旅游带平台富集北京、张家口两地体育、文化和旅游资源，通过资源优化配置、优势互补互促，形成上下游联动的体旅融合产业链，通过培育和带动冰雪旅游、运动体验、冬季度假等市场形态形成旅游业复苏的新动能与新增长点。