以最小的社会资源占用和消耗实现最好的经济社会效益，“亩均论英雄”是向改革要新动能和新活力的重要抓手。
近日，安徽省商务厅对全省13家国家级经济技术开发区开展了亩均效益领跑者的遴选，合肥经开区、合肥蜀山经开区、铜陵经开区3家入选。
向存量空间要发展
走进合肥蜀山经开区，一座座拔地而起的大厦都有着响亮的名字：中国环境谷、跨境电商总部基地……
坐落于合肥市大蜀山脚下，合肥蜀山经开区占地仅11.6平方公里，被中外投资者及社会各界称为“最美最‘袖珍’开发区”。受限于土地资源，以及地处董铺水库和大蜀山风景区的生态要求，合肥蜀山经开区把“互联网+”，特别是电子商务作为新一轮转型的方向，向二、三产融合升级，优胜劣汰，为新兴产业发展腾出空间。
早在2016年，合肥经开区就在全省率先建立以“亩均效益”为核心的企业绩效综合评价制度。
不久前，位于合肥经开区的威胜利公司的智能化新产线顺利投产，正是源于亩均效益改革。
“原来的老厂区周边是医院、小区，随着城市发展，大货车运货都不方便了。”威胜利公司负责人马春轶说，随着产业转型升级，威胜利也需要将产线向智能化升级，但老厂区的诸多限制让他们“一直有顾虑，不敢投资建设”。
威胜利公司原址地块用途调整为住宅和商业，2018年12月，威胜利公司提交收储申请，明确同意民营园厂区退地外迁。合肥经开区在与威胜利公司充分沟通和实地查看后，最终将新厂选址定为紫石路南、月台路以西原力邦合信（40亩）用地，并签订新厂区投资协议，项目总投资5亿元。不久前，威胜利公司紫石路厂区顺利投产，公司芙蓉路收储地块30亩完成净地交付。
威胜利公司是合肥经开区实施“亩均论英雄”改革、盘活低效用地的典型案例。针对不宜在原址经营且符合产业方向、具有发展潜力的优质项目，经开区支持异地重建，实施“退二进三”举措，实现土地增值与企业发展双赢。截至目前，合肥经开区已累计盘活低效用地8000余亩。
亩均效益领跑者遴选工作围绕亩均税收、亩均工业销售收入、全员劳动生产率、研发经费投入强度、单位工业销售收入能耗等5项指标设置评价，2023年，铜陵经开区168家工业企业参评（占全市参评企业22.3%），其中，获评A类企业70家（占全市A类企业比重45.2%），A类企业亩均税收为51.3万元（全市A类企业亩均税收为30.2万元）。
政策“指挥棒”激发新动能
“亩均论英雄”，关键在于盘活低效用地。如何盘活？这三家国家经开区纷纷用上政策“指挥棒”。
合肥蜀山经开区对企业进行分类动态管理机制，针对工业地块企业，制定了以亩均税收、亩均固定资产投资为主要考核指标，研发经费投入强度、高新技术企业、研究机构等为综合素质加分项的个性化的评价体系，将企业分为A、B、C、D四个等次分类管理。
“处于停产半停产状态或不符合能耗、环保、安全等强制性标准的企业，属于D类企业，实施重点调控帮扶，实行严格的倒逼举措，盘活、腾退一批低效用地。”合肥蜀山经开区有关负责人介绍，为了给新兴产业发展腾出空间，2019年以来，合肥蜀经开先后投入1.4亿元，对科德隆、豆制品基地、乐堂动漫等闲置、低效、迟迟不开工地块的高效腾退，共整合可用建设用地150亩，用于建设天瑞金环境科技园、蓝盾研发中心及监测仪器生产基地、完全中学等项目，有效保障了开发区发展主导产业装备制造、进一步完善民生配套所需的土地资源要素。
大众汽车、海尔家电……近年来，合肥经开区全力打造集成电路、新能源汽车和生物医药等战新产业。为了有效利用土地资源，合肥经开区对存量用地实施“一企一策”，推进工业土地退低进高，盘活用地成效显著，尤其是对未履约项目加强监管。
据合肥经开区经发局副局长徐向东介绍，合肥经开区联动执法综合整治低效企业违法建设违规租赁，引导优质企业收购和租赁低效土地，与法院联动推介招商或国有平台参与低效土地竞拍再利用，支持异地重建从而让土地增值和企业发展双赢等。如：支持日立建机科学规划产能，收回日立园区土地724亩，引进哈工大机器人集团、龙讯半导体等战新龙头企业；引荐海尔盘活济钢日力327亩低效用地，建设海尔300万台滚筒洗衣机和150万台商用空调及海尔产城融合示范基地项目。
为了能用最快的速度让最好的项目获得最优的资源，铜陵经开区打出政策改革组合拳。
铜陵经开区将“亩均论英雄”改革与“标准地改革”“亩均英雄贷”等一揽子政策有机结合，结合招引项目类型，量身定制亩均税收、投资强度等预期性指标，规范容积率、建筑密度、开竣工和达产时间等约束性指标，从源头抓好项目质效。
2022年以来，铜陵经开区累计出让工业用地21宗2890亩，“标准地”出让率达到100%，发放“亩均英雄贷”7.4亿元。
“领跑者”发挥示范引领作用
作为一项牵动全局、导向性极强的改革，“亩均论英雄”被寄予促进工业转型升级的厚望。
围绕“亩均论英雄”改革，安徽省不断完善综合评价体系，健全差别化政策体系，创新服务体系等，亩均效益领跑者行动就是其中之一。
根据《2023年安徽省亩均效益领跑者行动工作方案》要求，经济开发区亩均效益领跑者的遴选，围绕国家级经济技术开发区、省级经济开发区（含部分参照省级经济开发区管理的园区）等两类经济开发区，以亩均规上工业税收、亩均工业营业收入、全员劳动生产率、研发经费投入强度等4项指标为主，分别进行遴选。
省亩均效益办有关负责人介绍说：“省亩均效益办将会同省有关部门，研究制定亩均效益领跑者激励措施，在政府性评奖评优、试点项目申报等方面给予倾斜，在信用评级、贷款准入、贷款授信、担保和还款方式创新、利率优惠等金融服务方面给予重点支持。”
安徽省商务厅经济技术开发区管理处处长周宏表示，接下来将发挥亩均效益领跑者的示范引领作用，积极引导企业、园区对标提升，激励各地提升亩均产出效益。
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