创新推进节约集约用地 安徽筑牢粮仓“地”基

粮食是生命之本，土地是安全之根。耕地保护更严格扎实，才能把明天的饭碗端好、端牢。安徽省守好沃土良田，筑牢粮仓“地”基，耕地面积逐年增加，创新推进节约集约用地，全力保障耕地数量、质量和生态，支撑大地丰收、民生安全和经济高质量发展。

严守良田沃土

为端稳中国饭碗贡献力量

7月18日，芜湖市湾沚区花桥镇鸠兹湾，绿油油的稻田生机盎然。“目前水稻正处于拔节期，长势良好，预计8月中下旬进入抽穗期。”湾沚区农技推广中心主任崔海龙说。

生机勃勃的稻田，也是“鸠兹湾艺创共富乡村”项目的一道亮丽风景线。该项目依托当地自然资源，以“多规合一”实用性村庄规划为基础，按照“政府引导、多元投入、市场运作”的模式，流转1000余亩耕地、800余亩水面发展现代观光农业项目，建成2300平方米返乡创客中心、生活美学馆等项目配套用房，租赁闲置农房15套并交由市场投资主体改造为休闲民宿，建设“鸠源田居”老年公寓提供集中养老服务等，形成企业效益增加、镇村集体经济壮大、合作社股民分红的良好局面。前不久，第33个全国“土地日”安徽主会场活动在当地举行。“该项目坚持节约集约用地，严守耕地红线，没有发生一起违反土地政策行为。”芜湖市自然资源和规划局湾沚分局局长曲向阳说。

寸土寸金关乎国计，一垄一亩涉及民生。江淮大地，良田沃土知多少？

安徽省第三次全国国土调查数据显示，全省国土总面积21021.06万亩（14.01万平方公里），其中耕地面积8320万亩，占比39.6%，耕地面积较第二次全国国土调查上升1位，位居全国第八。

依据2021年度国土变更调查数据，全省2021年末耕地面积8311.6万亩，较2020年末增加31.25万亩，为“三调”以来耕地面积首次增加，耕地减少的势头得到初步遏制，为安徽省端稳中国饭碗持续贡献安徽力量奠定坚实基础。

据初步统计，全省2022年末耕地面积8317.6万亩，较2021年末增加6万亩，连续两年实现耕地面积净增加。

省自然资源厅耕地保护监督处有关人士介绍，从北向南，全省土壤水平分布规律大致为：棕壤（潮土、砂姜黑土）—黄棕壤、黄褐土（水稻土、石灰土、紫色土）—红壤、黄壤（水稻土、潮土、石灰土、紫色土、石质土、粗骨土）。全省旱地多分布于华北平原自然区，水田、水浇地多分布于淮南与长江中下游自然区、江南与南岭山地自然区。

护好发展命脉

耕地面积连续两年净增加

严守良田沃土，护好发展命脉。

省委、省政府高度重视耕地保护工作，高位推动耕地保护制度建设，组织实施一系列“长牙齿”的耕地保护硬措施，全省耕地保护意识显著增强，耕地保护成效逐步显现。安徽省因耕地保护工作突出、土地节约集约利用成效好，2021年、2022年连续两年获国务院督查激励。

去年2月，《安徽省落实最严格耕地保护制度的若干措施》出台，提出党政同责、遏制“非农化”防止“非粮化”、严格占补平衡和进出平衡、严厉查处违法行为、找回流失耕地、严格考核检查、完善约谈问责机制等“长牙齿”的硬措施，为严守耕地红线提供制度保障。

按照国家统一部署，安徽省完成“三区三线”划定工作，将国家下达安徽省的耕地保有量8115.23万亩和永久基本农田保护任务7145.08万亩，足额带位置落到图斑、地块，为全省耕地和永久基本农田精准化数据化管理、实现“位置可查、变化可追、责任可究”提供支撑。在制定耕地保护责任目标考核细则时，将耕地保有量和永久基本农田保护任务作为一票否决事项进行严格考核。

实践中，安徽省强化耕地占补平衡主体责任，建立耕地进出平衡制度，实现耕地占补平衡和进出平衡“双平衡”。在全省范围内建立耕地保护补偿激励机制，对耕地保护成效突出的乡（镇、街道）及村级集体经济组织给予激励，自2021年实施以来，已累计覆盖16个市、95个县（市、区）、243个乡（镇、街道）。严查各类违法违规占用耕地行为，去年以来共立案查处土地违法案件647件，涉及耕地0.23万亩。

去年起，省自然资源厅每年组织对上年度耕地变化情况进行全面梳理，针对不合理流出耕地问题，分片成立调研组赴各市开展调研督导，对过程中发现的问题，逐一进行会商调度，帮助市县准确把握有关政策技术要求，稳妥有序推动问题整改。

全省耕地面积呈现逐年增加态势，已连续两年实现耕地面积净增加。

节约集约用地

聚焦目标探索“三个创新”

“无论是粮食产量、还是耕地面积，安徽省在粮食安全国家战略上，都有着举足轻重的地位，扛起国家粮食安全的政治责任责无旁贷。”省自然资源厅耕地保护监督处有关人士表示，确保国家粮食安全，要求耕地保护更严格更扎实；推进生态文明建设，要求耕地保护更绿色更可持续；推动高质量发展，要求正确处理耕地保护和发展关系。

取之有度，用之有节，方有永续未来。为此，下一步工作中，安徽省聚焦“一个目标”、坚持“两个平衡”、探索“三个创新”、完善“四个机制”。

聚焦“一个目标”。围绕“国之大者”，严守耕地红线，坚决完成耕地和永久基本农田保护目标任务。全面实施党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制考核，推动违法占用耕地面积进一步下降，积极稳妥推进耕地恢复，在“十四五”时期耕地保护和粮食安全责任制考核中力争进入全国第一梯队。

坚持“两个平衡”。严格耕地用途管制，坚决遏制各类非农建设项目违法违规占用耕地等“非农化”情形，及时调整不符合严格管控“非粮化”要求的各类扶持政策。通过严格落实耕地占补平衡和进出平衡两项制度，确保全省耕地数量不减少、质量有提升。

探索“三个创新”。探索建立土地效益综合评价指数，构建土地节约集约利用导向的建设用地计划指标配置体系。探索推动建立省级督察机制，对市县人民政府耕地保护、土地利用和土地管理情况进行督察。探索实施省级耕地恢复专项规划，稳妥有序有计划找回“流失”耕地。

完善“四个机制”。完善考核奖惩机制，发挥考核“指挥棒”作用。完善重大基础设施项目占用耕地监管机制，选址多部门会商、多方案比选，引导项目选址尽量不占或少占耕地。完善耕地保护协作机制，推动耕地保护监管执法与监督管理协作配合工作机制、自然资源行政执法与刑事司法衔接工作运行机制落实到位。完善早发现、早制止、严查处违法行为工作机制，探索建立省级执法监管平台，充分运用卫星遥感、无人机航拍、视频监控等手段，加强土地用途监测，严肃查处、严厉打击违法占用耕地和永久基本农田行为，把耕地保护好。