泾县：农村集体经营性建设用地入市 助力乡村产业发展

如何“唤醒”农村“沉睡”土地资产，促进城乡融合发展和乡村振兴？

2020年，带着上述问题，安徽省宣城市泾县主动到先发地区学习经验，积极向上级主管部门争取农村集体经营性建设用地入市试点工作的支持。

在泾县云岭镇建设村，有一座村委会的村办窑厂，后因经营不善闲置，村里也曾尝试将场地出租给当地个体户用于免烧砖制造和堆放。然而，多年租金收入仍旧寥寥，好好一块场地成了典型的闲置、低效农村土地资产。

2021年4月，这块闲置土地在泾县公共资源交易中心成功拍卖，由安徽中执新型材料科技有限公司以320万元竞得。

这是安徽省宣城市农村集体经营性建设用地入市的初次尝试。

现在，再来到已经建成投产的安徽中执轻型材料科技有限公司车间，建筑用铝单板的生产正在如火如荼进行中。“2020年底我们通过招商来到宣城，为了建厂选址看过许多地方，综合考量后选择落户在云岭。”安徽中执轻型材料科技有限公司戴志芳说。

“土地成本较低，区位优势明显，基础设施配套齐全，关键是还能享受到泾县经济开发区的政策优势，各个方面都非常满意。”在戴志芳眼里，公司选址这块地可谓是捡到宝了。

在这块占地34.94亩的土地上，安徽中执轻型材料科技有限公司去年实现产值3000余万元，为当地提供了30多个就业岗位，还租用了一部分空置民房作为企业员工宿舍为当地人增收。

这下，曾经的闲置土地资源，一下“活”了起来。

“此次破冰，兼顾政府、集体、农民多方利益。对于激活农村土地资产、增加村级集体收入、促进城乡资源要素平等合理流动具有重要意义，为全面推进农村集体经营性建设用地入市提供了可复制、可推广的实践经验。”宣城市自然资源和规划局利用科科长陈杰介绍说。

有了首次的经验，接下来就是如何实现供地多样化。

2021年9月，位于桃花潭镇查济村、前岸村，合计30亩农村集体经营性建设用地使用权，在泾县公共资源交易中心进行了公开拍卖，安徽桃花潭壹境文化旅游公司以824万元竞得，用于建设壹境文化交流中心一期项目。

泾县文化旅游资源丰富，但大多数位于城镇开发边界外，按现行土地管理法律法规规定，无法通过将集体土地征收为国有建设用地来保障项目落地，同时文旅项目特点是项目规划面积较大，但实际进行建设区域面积小而分散，如果按照项目规划进行批地供地，导致资源极大浪费，不利于文旅项目后期发展和土地集约节约利用的规定。

该项目严格按照规划差别化予以保障用地需求，对项目中建设区域按照入市方式进行分期点状供应；对项目中不进行建设、不改变土地现状集体林地由安徽桃花潭壹境文化旅游有限公司于2020年通过与村集体和承包农户签订租赁协议；对占用国有河道、河滩地及其他旅游环境资源，在不进行建设、不改变土地现状，不影响河道泄洪，且企业承诺对上述资源进行开放式管理、对周边环境、河道进行修缮、维护和整合提升的前提下，由桃花潭镇无偿给予其临时使用。

努力之下，成效显著。

据项目负责人陈登明介绍，项目投资金额超2.8亿元，规划总用地面积600亩，建设用地 60亩，项目总建筑面积46000平方米。项目建成后，预计年接待游客9万人次，营业收入4950万元。同时可以为村集体和承包户取得约1700万的租金收益，并促进桃花潭镇全域旅游发展，带动查济、前岸、厚岸等周边村庄经济及农户产业发展。

手握宝贵的实践经验，2023年，安徽省宣城市泾县被自然资源部列入深化农村集体经营性建设用地入市试点地区。截至目前，该县共完成集体经营性建设用地入市37宗、536.56亩。有力保障24个工业、文旅项目落地，累计投资30亿元，实现固定资产投资约20亿元，增加农民收益3475万元。

“在国家政策鼓励先行先试的基础上，泾县积极稳妥探索农村集体建设用地使用方式，通过盘活农村资源资产，培育乡村产业发展内生动力，助力乡村振兴。”宣城市自然资源和规划局局长杨尚飞说。