今年9月，作为安徽省委重点改革事项的《安徽省优化营商环境条例》，经过了省人大常委会第一次审议，该草案围绕市场主体全生命周期、全环境要素，全领域规范国家机关审批、监管、服务和保障工作，是优化营商环境的基础性、综合性法规。为充分掌握企业对优化营商环境立法的所思所想所盼，该《条例》草案在制定过程中，广泛倾听企业诉求和意见建议。
地方先行
提供立法生动样本
在我省，滁州是全省最早制定实施优化营商环境地方性法规的地市，而《芜湖市优化营商环境条例》也于今年7月1日起施行。通过立法，让两地发展增添了新动能。这也为《安徽省优化营商环境条例》的制定提供了生动样本。
企业家担任立法顾问、面向千余家企业开展调研、开展“我为立法建一言”和“我为立法献一策”……在《滁州市优化营商环境条例》立法中，该市将全过程人民民主贯穿到立法全过程，汇聚民意民智，广开立法言路。
2021年1月，滁州市人大常委会正式启动了立法工作，聘请了26位具有一定代表性和影响力的企业家担任立法顾问。市政府办作为起草单位，组建起草组和调研组，调研各类企业1215户，走访和书面调研各县（市、区）及60余家营商环境领导小组成员单位，形成初稿后还多渠道向社会征集意见。
“为打造‘亭满意’营商服务品牌，立法以总结固化成功经验为主线，以解决实际问题为重点，充分体现滁州特色，突出立法的针对性和实用性。”滁州市政府办公室放管服改革和营商环境监督科科长陈成介绍，《滁州市优化营商环境条例》共五章五十条，在很大程度上回应了企业发展的迫切需要。
同样，芜湖市近年来推动政策资金“一键直达”，建设像“网购”一样方便的“惠企政策网上超市”，打造政策兑现“直通车”，进一步激发市场活力。截至目前，平台共上线惠企政策1203项（即申即享244项、免申即享640项、限时即享319项），累计兑现政策资金28.91亿元，通过数据共享、流程再造，材料精简80.9%，办理时限压缩80.2%，惠及企业20万家。
“我们感到很自豪，这些先行先试摸索出来的经验不仅写入了《芜湖市优化营商环境条例》，还在《安徽省优化营商环境条例》草案中有所体现。”芜湖市司法局副局长叶勇表示。
直面问题
构建法律服务新高地
记者从省司法厅了解到，对于我省优化营商环境立法，政府部门工作人员、企业家代表等都提出了相关建议。
如六安钢铁控股集团党委副书记孙博文建议在立法中，加大对企业家精神的培塑，树立“把企业家当人才来培养”的理念，营造干事创业社会氛围，促进人才强企、人才富企。
三只松鼠股份有限公司法务经理张涛关注的是知识产权侵权案件的地域管辖问题。“我们企业非常重视知识产权的创造、运用与保护，面对‘三只狐狸’‘一只松鼠’等侵权行为，都会运用法律武器维护合法权益。但在跨地区维权时，遇到了地域管辖的困扰。”张涛建议，此次立法，在涉及跨地区维权时，关于受案单位的规定，能否更有利于被侵权企业维权。
天合储能（滁州）有限公司运营负责人倪虎针对“黄牛”“黑中介”等破坏营商环境行为，建议在立法中明确规定“不得将政务服务事项转为中介服务事项”。
对这些意见建议，省司法厅立法一处相关负责人表示，将进行深入研究，在逐条论证、充分吸收的基础上，进一步完善《条例》草案，以法治力量助力优化营商环境。
众所周知，法律服务是优化营商环境的重要内容。《安徽省优化营商环境条例》草案提出，“探索推动法务资源集聚区建设，打造法律服务高地”“推进基本公共法律服务均衡发展，为优化营商环境提供全方位法律服务”。
其实，近年来，我省各地在这些方面已经推出了不少富有成效的举措。如六安市司法局立足司法行政工作职能，建立“涉企法律问题快速响应中心”。派驻58名执业律师进驻窗口，做好企业投诉问题登记、转办、协调、跟踪回访工作。制作《企业风险自查手册》和《公证法律服务手册》，为企业打造“前期风险防范—中期管控转变—后期诉讼指导”的全流程法律指引，成立惠企法律服务志愿团队，结对帮扶100家小微企业。设立律师调解室10个，降低涉企纠纷调处化解成本。
此外，营商环境“体验官”工作也是该市创新举措之一。公开招募100名营商环境“体验官”，紧盯政务服务效率高不高、审批流程繁不繁、服务态度好不好等营商环境重点领域，建立“回应一个诉求、解决‘一类问题’、提升一个领域”的良性循环机制。今年以来，“体验官”共开展活动65次，收办问题39个。
优化立法
为企提供优质法治保障
“我们在推进《安徽省优化营商环境条例》立法过程中，切实加强立法征求意见工作，深入践行全过程人民民主发展理念，不断提高优化营商环境立法质量，就是要在法治轨道上持续优化营商环境，破除影响企业发展的法治壁垒，持续提振经营主体发展信心。”谈到我省如何优化营商环境立法、为企业等市场主体提供优质法治保障，作为立法牵头单位的省司法厅负责同志表示，今年省委将制定《安徽省优化营商环境条例》列为重点工作，交省司法厅牵头起草。这是省司法厅服务保障大局的重要政治任务，必须深思细悟省委、省政府的决策部署，以维护企业合法权益为导向，打造优化营商环境“立法精品”。
营商环境，“优”无止境。近年来，省司法厅紧盯制约全省营商环境建设的瓶颈问题，从立法、执法、司法、守法、普法环节综合施策、靶向发力，着力打造一流法治化营商环境。以此次立法为契机，将推动我省以优化涉企法律服务为引擎，聚焦行政立法、聚力政府诚信、聚能行政执法、聚合法律服务，努力打造法治化营商环境“金字招牌”。
营商环境是企业生存发展的土壤。营商环境的优劣，企业最有发言权。省司法厅负责同志表示，努力打造一流法治化营商环境“皖美篇章”，应建立健全政企沟通机制。结合正在开展的健全立法征求意见机制改革试点，进一步建立健全立法中政企沟通制度，完善沟通的范围、形式、程序，以及对沟通意见的处理。同时要建立政企沟通意见的反馈机制。完善意见收集、研究、处理和反馈的闭环体系，做到处处有交待、事事有回音，绝不能一听了之。
此外，应建设好基层立法联系点，发挥联系点“民意直通车”作用，建立制度化、规范化、程序化的政企沟通机制，让企业更加直接、更加便利地参与全面依法治省工作，让更多的经营主体感受到全面依法治省工作的温度和力度。
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