两会声音 | 刘晓华代表：综合推进安全生产主体责任落实

易燃易爆、高温高压、有毒有害……石油化工生产企业安全生产管控点多面广，对本质安全水平有着较高要求。

近日，全国人大代表、中国石化安庆分公司党委书记刘晓华提出建议，石油化工生产企业本质安全水平与设计、设备制造、设备安装有直接关系，必须综合推进安全生产主体责任落实。

“从近些年发生的多起安全生产事故来看，系统性全流程安全生产主体责任落实有待深化。”刘晓华指出，化工生产企业特别是小型民营企业，因本身技术能力和专业水平有限，生产工艺、设备的本质安全主要依赖设计、制造和安装单位。但从政府部门近几年组织开展的专项排查、专家指导服务中暴露出的问题来看，普遍存在设计工艺本质水平不高、全流程自动化差距大、不按标准制造和安装设备等问题，设计、制造、施工安装单位的安全生产主体责任还未真正落实，而安全生产事故责任大多由化工生产企业承担。

“化工企业在设计、设备制造和安装过程中，相关行业主管部门源头监管的机制还未有效建立，监督监管力度不够，且在事故发生后，对设计、制造、施工安装单位的问责力度不足，没有真正落实全过程的主体责任。此外，施工安装队伍普遍存在人员素质下降的问题。”刘晓华说。

针对以上问题，刘晓华建议要综合推进安全生产主体责任落实。

一是健全安全生产主体责任系统性监督机制。建议加大对设计单位、设备制造单位、施工安装单位落实企业本质安全的主体责任，加大行业源头监管；在事故调查处理过程中，进一步强化对设计、制造、施工单位的责任认定和问责，促进设计、制造、施工单位落实安全生产主体责任的自觉性。

二是强化设计单位安全责任意识。建议严格设计单位资质认定，对设计资质挂靠问题专项清理，定期对从事化工设计单位的主要负责人组织安全责任意识培训。

三是强化制造、施工从业人员的素质建设。建议统筹考虑制造、施工单位的人才培养和队伍建设，适当加大资金投入，建设一批人员相对固定、技术素质过硬的队伍。通过资格取证、定期复核等有效手段，提高制造、施工安装质量，从物和人两方面提高本质安全水平。

四是强化石化企业操作人员队伍建设。建议加大专业技能培训机构建设，完善培训、考核和奖惩机制，提升培训效能；同时鼓励企业加大资金投入，自觉培养专业技能操作人员队伍，提高人员素质，满足现代化、自动化、专业化的生产过程需要。